杨德才
南京大学商学院经济学教授，博士研究生导师
制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。2020年政府工作报告提出，推动制造业升级和新兴产业发展。
近日，全国政协委员、致公党中央经济委员会副主任、南京大学经济学系主任杨德才在接受中国城市报记者专访时表示，我国制造业目前正处于从跟踪模仿为主转向跟踪并跑、领跑并存的关键阶段，新冠肺炎疫情发生以来，围绕产业链、供应链发生的一系列重大变化，使我国加快建设自主可控先进制造业体系变得尤为紧迫。
加强政策系统性与协调性
近年来，国家围绕“中国制造2025”战略，先后启动了三批智能制造试点示范项目，发布了《智能制造发展规划（2016—2020年）》和《中国制造2025》（“1＋X”）规划体系。
政策持续加持让制造业转型步伐加快。“但由于先进制造业体系建设涉及多个部门，政策系统性、整体性和协同性欠佳，产业发展的经费保障、资源配置、体制机制等仍需进一步探索完善。”杨德才表示。
与此同时，杨德才也提到，由于科技资源配置在一定程度上还存在着分散低效的现象，产学研协同创新和深度融合不够，人才激励政策落实还不到位，建设世界级先进制造业集群依然任重而道远。
如何破解对先进制造业发展支持“多而不聚”的难题？杨德才建议，加强政策的系统性与协调性。具体而言，就是要构筑“双链融合”的产业生态体系，全面梳理先进制造业政策体系，对标国内外先进地区，在因地制宜和略有前瞻的前提下，稳步提高现有政策体系和建设先进制造业体系的匹配度。
此外，在应用环节，杨德才建议更大力度推动国内市场开放，在基础设施、重大工程、重点项目建设中，优先采购自主研发的新技术、新产品、新装备。
提升产业链整合力
我国的产业集群大多处在产业集聚的初级阶段，集群内诸多中小“生产加工基地”扎堆，旗舰型企业数量不够多、产业链条短，集群对周边区域的辐射力还不够强。
“部分地区在产业链发展思路上，还存在着‘招来什么项目就发展什么产业’的思维，未有效形成分工有序，融合而成的链式共生平台，导致产业链不粗不强，自主可控能力提升受到制约。”杨德才介绍说。
如何破解先进制造业产业上述“聚而不强”的难题？杨德才建议，提升产业链整合力，打造“拆不散、搬不走、压不跨”的先进制造业产业集群。
具体而言，杨德才建议，关联企业间的技术交流、知识共享和产品配套，形成完整的产业链，提升产业集群内企业间的粘性，并同步布局创新链，提高产业自给率和核心竞争力；强化基础制造业创新提升工程建设，对基础零部件、基础材料、基础工艺、和产业技术基础提升工作投入更多的政策关注；深化“两业”融合发展，鼓励行业内优势企业凭借资源、技术、品牌优势跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成一批内部产业链完整、拥有核心技术、优势品牌和先进管理经验的大型企业。
此外，杨德才还建议政府鼓励有条件的企业“走出去”。“鼓励本土大型企业在国外建立先进的研发基地，充分利用发达国家人才、科技等优势，提升企业研发、设计能力；鼓励本土优势企业兼并收购境外企业，利用境外企业业已建立起来的品牌优势和市场销售渠道，拓展本土企业的海外市场；鼓励本土优势企业到国外投资设厂，充分整合境外原材料、劳动力及优质服务资源，加强国际交流。”杨德才进一步说道。
推动制造业高端化服务化发展
加强产业链上下游环节的协同集聚，特别是以生产性服务业为主的现代服务业融合发展是建设世界级先进制造业集群的重要一环。
记者注意到，由社会科学文献出版社出版的《中国投资发展报告（2020）》指出，全球制造业呈现智能化、高端化、绿色化、自动化、服务化、品牌化等六个重要趋势。报告认为，随着制造业和服务业融合程度不断加深，服务化已经成为引领制造业升级和实现可持续发展的重要力量，是制造业向中高端迈进的重要标志之一。
当下，我国制造业面临哪些挑战？在杨德才看来，当前生产性服务业存在着科研及研发设计服务等高端业态占比不高；金融、交通运输等传统业态提升不够，如快递业虽发展较快，但嵌入先进制造业供应链不深；生产性服务业全要素生产率没有明显提升，规模增长主要依靠要素投入驱动。
生产性服务业发展质量不高又该如何破解？杨德才建议推动制造业高端化服务化发展，提升生产性服务业对先进制造业体系的支撑作用。
具体而言，杨德才建议，生产性服务业引进扶持应有所侧重。推进生产性服务业向产业链高端提升要积极发挥好政府作用，在引进方向和重点上应结合实际有所筛选，鼓励社会资本发展高端生产性服务业，加大对传统生产性服务业的信息化改造，提升全要素生产率。对标国际服务理念，加快服务业开放步伐，结合生产性服务园区和集聚区建设，提升生产性服务业集聚集约水平，促进制造业与生产性服务业的融合发展。
与此同时，杨德才也建议，在区域协同创新中寻找新的发展着力点。他认为，在尝试打通已有制造业和生产性服务业链条的对接、延伸的基础上，应放眼区域经济和区域协同创新中的契机，取长补短，发挥比较优势， 各区域应积极引进与原有产业适配度高且有利于产业整体链条提档升级的生产性服务业，支持有条件的地区新建一批主体功能定位清晰、示范效应好的生产性服务业集聚区。
来源：中国城市网
